Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 16 декабря суббота

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

«ХОРОШО ЗАБЫТАЯ СТАРАЯ НОВАЦИЯ»

22.03.2016

20 лет назад, принятый в 1996 году Федеральный Закон «О национально-культурной автономии» стал составной частью постсоветской этнополитической и этнокультурной реальности. Он рождался  в очень непростое время. Страна еще не успела отойти от шока, вызванного кризисом государственной власти, начала которого было положено в начале 90-х годов. Срочно требовалось найти универсальный инструмент реализации государственной национальной политики. Рецепт «решения национального вопроса» при нарастании проблем, как казалось, лежит на поверхности. Это – «хорошо забытая старая» новация – национально-культурная автономия.

Разработчики успешно решили непростые задачи по формулированию понятия НКА, определили принципы ее функционирования и пришли к согласию со всеми заинтересованными участниками законотворческого процесса по, пожалуй, главному предмету споров – для кого создается этот новый общественный институт. К работе помимо основных исполнителей - государственных служащих были привлечены видные эксперты, лидеры национальных общественных движений. Использовался как современный международный опыт, так и материалы исторического характера.

Кроме того, Закон о национально-культурной автономии был направлен на реализацию международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств в соответствии с международными нормами, принятых Россией в связи со вступлением в Совет Европы. Это наложило отпечаток на его особенности в законе, как особого вида общественных объединений.

Первой отличительной особенностью национально-культурной автономии является ее субъект - граждане Российской Федерации, которые оказываются в силу определенных обстоятельств в ситуации национального меньшинства. Другой отличительной особенностью национально-культурной автономии является ее цель - самостоятельное решение вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, СМИ, гражданского общества. Именно для ее решения государство может оказывать национально-культурной автономии финансовую поддержку, что является третьей важной особенностью национально-культурной автономии.

Основной идеей, «заложенной» в законе, была идея государственной поддержки образуемого института, в существовании которого государство крайне было заинтересовано и готово было нести расходы для того, чтобы его граждане могли реализовать свои национально-культурные потребности.

Будучи новым институтом для Российского государства – НКА сыграли большую роль в поддержании межнационального мира и согласия. При всех сложностях и колебаниях, встретившихся на определенном отрезке времени, институт национально-культурной автономии как форма самоорганизации этнических граждан состоялся. Это стало следствием огромного труда, проделанного и разработчиками закона, и органами законодательной, исполнительной ветвей власти, и большой армией общественников, и представителями научного, и информационного сообщества.

Однако, федеральный закон, как живой организм нуждается в дальнейшем совершенствовании. Несомненно, закон потребует новых концептуальных идей, которых объективно ранее нельзя было предусмотреть в силу существующих тогда конкретно-исторических реалий. Это, прежде всего, касается системы национально-культурных автономий, порядка их учреждения и регистрации и многого другого.

Кроме того, потребуется преодоление сохраняющегося скепсиса по поводу национально-культурных автономий непосредственно среди этнических масс. Это касается категории национальных меньшинств, ради которых первоначально и задумывался данный общественный проект. К сожалению, некоторые из них их равнодушно восприняли федеральный закон о НКА, не увидев в нем для себя магистрального пути этнокультурного и этнообразовательного развития.

После принятия ФЗ-74 научное сопровождение концепта «национально-культурной автономии» замедлилось. В результате, достаточного привлекательного образа национально-культурной автономии как на местном, так и на региональном, так и на федеральном уровнях пока нет. В практической действительности некоторые общественные функционеры НКА эти отличия хотят видеть не столько в содержательной части деятельность автономий, а на пути придания им особого статуса, адресного финансирования, предоставления грантов, льгот при уплате налогов и т.д. Не получив их, они, к сожалению, постепенно охладевают в своем интересе к НКА.

Сегодня федеральным, региональным и местным национально-культурным автономиям необходимо активно создавать внутри НКА условия для объединения интеллектуальных, творческих, деловых ресурсов организаций и граждан, с целью консолидации людей для сохранения своей национальной культуры, языка, традиций и обычаев, а также стремится укреплять тесное сотрудничество с другими общественными организациями и объединениями.

Отмечая 20-летие и задумываясь  о  перспективах, сегодня надо смотреть на следующий этап успешного развития национально-культурных автономий в многонациональной России. С юбилеем НКА!

Заместитель председателя Экспертного совета Комитета Государственной Думы по делам национальностей                    

МУРСАЛИЕВ АРАЗ ОГТАЕВИЧ

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика