Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 17 октября вторник

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Этнокультурная экспертиза законодательства как условие гармонизации межнациональных отношений.

15.03.2016

Многообразие национального, религиозного и языкового состава населения, многовековой опыт межкультурного взаимодействия, традиции учета государством интересов всех народов, проживающих в Российской Федерации, определяют основные особенности современного этнокультурного развития народов Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с этнокультурными измерениями права и государства и этнологическими процессами, протекающими в Российском государстве. Обращение к проблеме этнокультурной экспертизе является актуальнейшей исследовательской задачей на современном этапе развития российского законодательства, чему и посвящена предлагаемая статья.

Этнокультурная идентичность народов и наций формируется веками. Изменить ее с помощью даже кардинальной модернизации законодательства невозможно. По мнению Льва Николаевича Гумилева, менталитет, дух народа, его характер заданы множеством различных факторов, уникально сочетающихся между собой, начиная с географических, геополитических и заканчивая религиозными, которые формируют особенности национального характера, этнического «стереотипа поведения».

Как правило, именно язык, нравы, архетипы и культура этноса формируют жизненный мир, правосознание и желаемое право человека и народа. Именно поэтому, так важно изучать этнический опыт в жизни различных народов и государств, их этнокультурную и религиозную дифференциацию политической и правовой жизни. Этим должна заниматься правовая или юридическая этнология.

Для гармоничного развития современных этнополитических процессов необходимо, чтобы было обеспечено сосуществование в рамках единого государства различных этнических общностей, сохраняющих свои специфические черты.

В современной юридической науке весьма редки исследования, разрабатывающие этнокультурные измерения права и государства. Пожалуй, последние из серьезных исследований, посвященных этой проблематике, были труды отечественного ученого правоведа профессора Г.В.Мальцева. Это его последняя работа, написанная перед смертью «Культурные традиции в праве», а также серия монографий «Социальные основания права», «Нравственные основания права» и другие. Г.В.Мальцев учитывал правоментальные, социокультурные, цивилизационные, национальные аспекты правовой жизни общества.

Вместе с тем рост конфликтогенной напряженности в обществе в связи с принятием и проектированием ряда нормативных актов свидетельствует о сохранении и усилении этноконфессиональных и национальных традиций, ценностей и норм, которые играют огромную роль. В качестве одной из главных задач этнокультурного направления в юридической науке считается проведение этнокультурных (этнологических) экспертиз законопроектов различного уровня, как федерального, так и регионального.

Несмотря на широкое использование результатов правовой экспертизы в практической деятельности, данное явление концептуально изучено недостаточно полно. Исследование этого сложного феномена носит в основном фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем. Наиболее разработанными являются лишь следующие аспекты правовой экспертизы: теория судебной экспертизы и экспертиза нормативно-правовых актов. Также в последние годы ряд ученых обратили свое внимание на антикоррупционную экспертизу.

Обращение к проблеме этнокультурной экспертизы является актуальнейшей исследовательской задачей на современном этапе развития российского законодательства. Ее освещение следует начинать с проработки теоретического понятийно-правового ракурса экспертизы, как основного элемента эффективной правотворческой деятельности, обусловленной рядом объективных предпосылок. Во-первых, на сегодняшний день существует множество различных видов экспертиз, в том числе и правовых, статус которых до сих пор законодательно не определен, причем потребности юридической практики в данной сфере остаются весьма высокими. Во-вторых, бурное развитие современного российского законодательства определяет необходимость совершенствования экспертной деятельности в процессе законотворчества, как составной части правовой политики Российской Федерации. 

Этнокультурная экспертиза – деятельность эксперта, направленная на исследование условий, в которых будет функционировать принимаемая законодательная норма: уровня развития экономики, межнациональных отношений, социокультурных ценностей, состояния правового сознания и правовой культуры граждан.

В качестве одной из главных задач этнокультурной экспертизы законодательства, стал учет этнокультурного контекста закона, под которым понимается «совокупность ценностей и норм культуры этноса, затрагивающих тот или иной нормативный акт, а также желаемое право народа и его представителей, влияющее на процесс уяснения смысла норм закона и процесс его реализации».

В качестве основного постулата для построения методологической базы этнокультурной экспертизы крайне важен социокультурный, или цивилизационный подход к праву. Методология этнокультурной экспертизы опирается на системные ценности, которые есть в жизни всех этносов. Такой ценностный подход позволит не только стабилизировать и систематизировать российское законодательство, но и нацелить общество на приоритеты ценностных предпочтений, определяющих юридическое мировоззрение, правосознание и правовое мышление.

Метод этнокультурой экспертизы должен учитывать, прежде всего, особенности правовой культуры и правового менталитета того народа, того этноса, история которого сформировала ту или иную правовую конструкцию. Необходимы знания народного творчества, анализ религиозных текстов, также имеет большое значение проживание эксперта в том или ином регионе. Чтобы максимально приблизиться к правопониманию исследуемой общности необходимо учитывать географические и климатические условия проживания этноса, религиозное сознание и его роль в жизни этноса, отношение к семье и воспитанию детей, традиционные ценности этноса. Важнейшую роль играют ритуалы и традиции того или иного народа, т.к. олицетворяют его желаемое право и лежат в фундаменте его мировоззрения и мышления.

Итак, перейдем к практической составляющей рассматриваемой проблемы и кратко рассмотрим, где же сегодня используется этнокультурная экспертиза законодательства.

Понятие «этнокультурной экспертизы» законодательно было закреплено в Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № ДЛ-356/08 «Об экспертизе учебников». Минобрнауки России обращает внимание, что к существующим ранее научной и педагогической экспертизам добавляются общественная, этнокультурная и региональная экспертизы.

Учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке, пройдут этнокультурную и региональную экспертизы и будут выделены в отдельную часть федерального перечня.

В проведении этнокультурной и региональной экспертиз учебников примут участие уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые самостоятельно определяют экспертные организации (статья 18 Федерального закона).

Акцент при экспертизе предполагается сделать на отражение в учебнике базовых национальных российских ценностей, региональных и этнокультурных особенностей субъекта Российской Федерации, многообразие, единство национальных культур и народов России, поликультурный характер российского общества. Содержание учебника должно способствовать формированию толерантного отношения обучающихся к представителям различных религиозных, этнических и культурных групп, учить межнациональному и межконфессиональному диалогу.

Понятие этнологическая экспертиза появилось в законодательстве в 1999 году, а именно в ФЗ от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». «Этнологическая экспертиза – научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса».

При отмечаемых многими специалистами недостатках этого определения, в настоящее время этнологическая экспертиза стала уже элементом общественного правосознания на Севере, где она представляется как экспертное заключение о влиянии хозяйственных проектов на сохранение и развитие образа жизни коренных народов. Вместе с тем, требуется более широкое ее применение – и в экспертизе законодательства, и в судебной деятельности, в оценке СМИ, различных социальных программ, организации образования, здравоохранения, пожалуй, трудно назвать сферы жизни, которые не могут быть подвергнуты этнологической экспертизе. При выполнении этнологической экспертизы возможно в большей степени уделить внимание традиционным знаниям и ценностям коренных народов и создать действенный механизм учета их мнения. К сожалению, в законе не определен механизм проведения такой экспертизы. Можно лишь отметить, что в разрабатываемом Государственной Думой законопроекте «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» предлагается процедура проведения этнологической экспертизы: определение стартовой ситуации, моделирование ситуации с учетом общих закономерностей и отношения населения, предложения по оптимизации решений и минимизации отрицательных последствий, предложения альтернативных путей развития.

Этнологическая экспертиза должна включать в себя:·

  • Этнологическую экспертизу законопроектов.· 
  • Экспертизу этнокультурной и этноконфессиональной ситуации региона на основании ее мониторинга.·                   
  • Проведение этнологических экспертиз хозяйственных проектов.·                   
  • Предварительное установление возможных последствий промышленного освоения для местного сообщества.·                   
  • Выполнение экспертных работ для правоохранительных органов и медицинских учреждений в области этнорасовых характеристик представителей разных групп населения страны.·                   
  • Экспертную оценку возможной конфликтогенности этнически окрашенной информации.

Главная цель этнологической экспертизы – предупредить распад общности населения, зачастую провоцируемый неэффективной управленческой деятельностью. При этом особое внимание уделяется проблеме сохранения этнокультурной среды, поддерживающую эту общность.

Этнокультурная среда представляет собой результаты, средство и процесс коллективного существования людей. Это понятие объединяет не только языки общения, бытовые нормы и правила, но и хозяйственно-экономические виды деятельности со спецификой местных традиций и колорита. Это также коллективная психология, коллективное осознание местной общности и малой родины, и еще – сложная система позитивных психологических установок людей по отношению к окружающим естественно-географическим условиям.

Существует региональный опыт проведения этнологических экспертиз, из-за отсутствия в федеральном законодательстве соответствующего порядка, в регионах этот вопрос регулируется по разному. Например, в Якутии есть свой закон "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", принятый еще в 2010 году. На Ямале и в Югре нефтедобывающие компании проводят этнологические экспертизы по собственной инициативе. В Красноярском крае в 2010 г. был принят закон «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края» с изменениями в декабре 2013 года, где этнологическая экспертиза определяется какнаучное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.

К сожалению, сегодня нет единого порядка для исследования влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социальной ситуации на развитие этноса в связи с реализацией проектов промышленной деятельности. Об этом есть лишь упоминание в законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 1999 г, но и там дается лишь понятие "этнологические экспертизы" и право малочисленных народов участвовать в ее проведении, но сам механизм ее проведения не содержится ни в одном законе. При этом проведение этнологической экспертизы представляется сегодня единственной возможностью выявить реальное воздействие и просчитать негативные последствия промышленной деятельности на образ жизни и природопользование малочисленных народов.  

В связи с этим 26 января 2016 года, депутатом Государственной Думы, президентом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, членом Комитета Государственной Думы по делам национальностей Григорием Ледковым была предпринята законодательная инициатива, о внесении изменений в №82-ФЗ. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты, где предлагалась процедура включения в реестр коренных малочисленных народов. 
 

Другая проблема связана с методикой исчисления убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов в результате хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания. Эта методика была утверждена Минрегионом России, который на сегодняшний день расформирован. У этой методики изначально была масса нареканий - она не отражала реальные потери, а при расчете убытков учитывались только общины. Учитывая, что она была утверждена приказом Министерства, а не Правительством РФ - она была не обязательной для исполнения. 

Также Комитетом Государственной Думы по делам национальностей было предложено ряд законопроектов, посвященных изменениям и дополнениям в законодательстве о правовом статусе коренных, малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, где подробно предлагались меры в части проведения этнологической экспертизы. 
 

Возникают серьезные сложности из-за пробела в федеральном законодательстве в этой правоприменительной сфере. В итоге, это порождает конфликты между людьми и компаниями. Где лучше проложить трубопровод, как учесть маршруты кочевок оленей, как не затронуть священные места при освоении территорий Севера, как учесть мнение местного населения и достигнуть договорённостей?  

Сегодня назрела необходимость срочного принятия закона, разработанного Комитетом Государственной Думы по делам национальностей "Об оценке воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации", который был внесен на рассмотрение в январе 2014 года и был отправлен на доработку. Основной целью данного законопроекта является защита прав малочисленных народов, их общин и иных объединений на сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования, при реализации проектов хозяйственной и иной деятельности на основе сложившегося опыта и мировых стандартов в этой области.  Закон будет способствовать получению коренными малочисленными народами полной и достоверной информации о проектах хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционного природопользования, возможности выразить свое видение о реализации такой деятельности, позволит им стать полноценными участниками в процессе принятия решений, касающихся их исконных земель и возобновляемых природных ресурсов. Учет мнения и интересов местного населения и использование результатов оценки воздействия позволит снижать или полностью предотвращать потенциально опасную хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов.  Подобную ситуацию, возможно, будет создать только с учетом этнологической (этнокультурной) экспертизы.

В свою очередь этнокультурная экспертиза российского законодательства на основе научно-теоретических разработок, опирающихся на практику развития территорий, народов и этносов, могла бы способствоватьположительной динамике в сфере развития правосознания и правовой культуры общества, спасти его от хаоса и неверия, повысить качественный уровень законодательных актов, создать механизмы для эффективной правоприменительной практики в области гармонизации межнациональных отношений.

Мамитова Наталия Викторовна 

доктор юридических наук, профессор, член Экспертного совета Комитета ГД по делам национальностей

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика