Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 17 октября вторник

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Актуальные вопросы адаптации и интеграции мигрантов

29.01.2016

В последнее десятилетие, в условиях возрастающего миграционного притока, споры вокруг различных моделей адаптации и интеграции мигрантов, их последствий для принимающего общества и самих мигрантов, приобрели особую остроту.

Многие государства в современных условиях ведут жесткую политику ограничения трудовой иммиграции не только в целях минимизации этнических конфликтов, но и для преодоления обострения социальной ситуации в целом.

Пример сегодняшней Европы четко свидетельствует, что игнорирование политики адаптации и интеграции мигрантов и самоустранение государства из этой сферы оборачивается обострением межэтнической напряженности, снижением уровня толерантности в обществе, отчуждением мигрантов, их самоизоляцией и, в конечном счете, открытыми конфликтами между мигрантами и местным населением. Становится совершенно очевидно, что в условиях массового притока мигрантов, даже из исторически близких для Европы стран, политика их интеграции должна быть неотъемлемым элементом миграционной политики принимающего государства.

Поиск новых моделей адаптации и интеграции мигрантов происходит в непростых условиях, когда, с одной стороны, объективно возрастает иммиграционный приток, а с другой стороны, возрастают анти-иммигрантские настроения в обществе.

Для того, чтобы политика адаптации и интеграции мигрантов была эффективной и успешной, необходимо понимание, что такое адаптация, интеграция, какими инструментами она может осуществляться, социальное и демографическое поведение разных групп мигрантов и многое другое. Иными словами, политика принимающего государства по адаптации и интеграции мигрантов должна опираться на надежную информационную и концептуальную основу, которой в Европе нет.

Для Российской Федерации – крупнейшей принимающей мигрантов страны на постсоветском пространстве – концептуальная дискуссия о политике социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов имеет особое значение. По объёму миграционных потоков Россия находится в числе мировых лидеров, а на пространстве СНГ устойчиво занимает первое место.

Смена политического строя и распад СССР привели к кардинальным изменениям, в том числе и в миграционной политике. В советское время миграция населения в большей части была внутренней. Одним из важных направлений государственной политики того времени было воспитание интернационализма, понятие "советский народ" было наполнено реальным смыслом, который обеспечивался общностью языка, едиными программами школьного образования по всей стране, равенством прав и условий жизни абсолютно для всех граждан.

При всей жесткости советской политической системы государством обеспечивались условия для социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в местах вселения - обеспечение работой, жильем, возможностью получения образования самими мигрантами и их детьми. Если ранее в стране имелась лишь внутренняя миграция, то с начала 1990-х годов миграция приобрела и внешний характер. В Россию хлынули потоки вынужденных мигрантов, переселенцев и беженцев из бывших советских республик.

После распада СССР российская зарубежная диаспора оказалась одной из самых многочисленных в мире. В странах ближнего зарубежья оказалось более 40 млн. человек, для которых Россия является исторической Родиной.

Для России сегодня миграция становится все более значимым фактором демографического и экономического развития страны и в течении последних лет находится в центре внимания общественности. Согласно прогнозу Росстата, в ближайшее десятилетие значение миграции еще более усилится. Это связано с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов.

К сожалению, сокращение населения в регионах нашей страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, продолжается. За первое десятилетие XXI века население на Дальнем Востоке сократилось с 8,1 млн. до 7,3 млн. В случае дальнейшего оттока населения из данных регионов, фактор малонаселенности будет существенно сдерживать реализацию в будущем эффективной экономической деятельности. Именно приток новой рабочей силы сможет значительно поднять экономику Дальнего Востока. И сегодня, как никогда, одной из важнейших задач миграционной политики должно стать обеспечение притока населения в стратегически значимые регионы Дальнего Востока, Севера и Сибири при максимально возможной материальной поддержке привлечения потенциальных мигрантов в эти районы. Такие меры, безусловно, будут способствовать устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию вышеназванных регионов.

Важно, что географическим центром притяжения трудовых мигрантов все также остается территория Российской Федерации. Для того чтобы сохранить данную тенденцию необходимо внедрение новых методов управления и регулирования миграционных потоков. Этот факт требует новых подходов к миграционной политике, которая должна способствовать достижению и поддержанию баланса социально-экономического развития страны, напрямую зависимого от развития демографического и трудового потенциала.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, распространяется преимущественно на граждан государств – участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие в Россию из государств – участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Вопрос о допущении мигрантов в трудовую сферу Российской Федерации следует ставить с учетом не столько количественных, сколько качественных показателей, структуры и квалификации привлекаемой рабочей силы, легальности и законности ее действий на рынке труда, ориентированности мигрантов на уважение языка, культуры и традиций принимающей их страны.

Некоторые эксперты выражают обеспокоенность, что присутствие в населении государства высокой доли мигрантов, как правило, существенно отличающихся от местного населения по языку, образовательному и социокультурному уровню может нести в себе потенциальную угрозу стабильности общества. Отрицательным моментом в этой связи является и тот факт, что в нынешней структуре миграционных потоков до настоящего времени присутствует часть мигрантов с очень низким образовательным уровнем, со значительной этнокультурной дистанцией с местным населением.

К сожалению, иногда все аргументы в пользу ужесточения миграционной политики имеют ярко выраженную этническую окраску и базируются на страхах идентичности, утраты ресурсов и т.д. Особенностью дискуссий является преувеличенное значение этничности, многие социальные, политические, экономические проблемы сводятся к поиску причин, лежащих в сфере межнациональных отношений. В этой связи регулирование миграционных процессов не может осуществляться теми же методами, как это было ранее. Миграционная политика длительное время не использовала в полной мере возможности государственного регулирования потоков трудовых мигрантов для обеспечения потребностей.

Сегодня необходимо грамотно обсуждать и выработать согласование различных, порой полярных подходов в вопросах проблем миграционной политики, с учетом социально-экономических и демографических интересов нашего государства. Кроме того, привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за привлечение таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач – создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономики квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

За последние 20 лет российское общество и бизнес сталкивались как с либеральным подходом к регулированию процессов внешней трудовой иммиграции в конце прошлого века, так и с жесткими ограничительно административными мерами в последующие годы. Всего было принято более 2800 нормативных правовых актов.

Управление миграционными процессами в целом по стране требует сегодня активного участия федерального центра в части разработки и реализации программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических, культурных, информационных мер, а также обеспечение непрерывного процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий.

Большую роль в осуществлении адаптационных и интеграционных программ призваны сыграть структуры гражданского общества путем организации соответствующей работы, как с мигрантами, так и с коренным населением. Особенно важно формирование навыков межкультурного общения и совместное противодействие ксенофобии в молодежной среде.

Всем известно, что одним из условий эффективной социальной адаптации и последующей интеграции в общество иностранных граждан является знание государственного языка принимающего государства, основ государственно-правового устройства, истории, культурных традиций и норм поведения в обществе. Следует отметить, что миграционное законодательство Российской Федерации отводит значительное место роли общественных организаций в решении целого комплекса вышеперечисленных миграционных проблем.

В Российской Федерации давно налажено конструктивное взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества, участвующих в решении задач в области миграции. Практика свидетельствует, что нигде в мире государство не в состоянии эффективно осуществлять миграционную политику без участия в этой работе гражданского сектора. Институты гражданского общества, в частности, научно-экспертное сообщество, общественные, правозащитные организации различных организационно-правовых форм вот уже два десятилетия активно участвуют в решении миграционных проблем в России. Ими накоплен значительный опыт оказания содействия мигрантам в различных областях. Их функции, компетенции, сферы деятельности в определенной степени определены соответствующим законодательством об общественных, некоммерческих организациях.

Кроме того, важным направлением деятельности общественных объединений, научного и экспертного сообщества, бизнес-структур является осуществление различных видов мониторинга и контроля интеграционных процессов, выявление нарушений прав мигрантов в правоприменительной практике, фиксация конкретных случаев нарушений их прав в трудовой сфере, выявление фактов этнической дискриминации на производстве и в бытовой сфере.

В последнее десятилетие, в результате миграции этническое полотно России становится все более многоцветным. В этой связи деятельность диаспор и общин по адаптации и интеграции пребывающих мигрантов заслуживает особого внимания. Важно понимание, что диаспоры и общины могут способствовать интеграции мигрантов и сохранению гражданского мира в обществе. Приобщение к своей диаспоре в России может означать для мигрантов дополнительные возможности адаптироваться в стране пребывания, получить информацию о возможностях трудоустройства, об оформлении необходимых документов, о получении медицинской помощи и т.д. В этой связи, диаспора должна выступить посредником в деле успешной интеграции прибывающих мигрантов. Важно, чтобы диаспора содействовала адаптации мигрантов, а не подменяла собой государственное регулирование миграционных процессов.

При этом необходимо, чтобы вышеназванная деятельность диаспор, содействовала формированию интеграционных установок у мигрантов. Это разъяснение иностранным работникам требований российского миграционного законодательства, содействие в оформлении разрешительных документов и легализации правового статуса, помощь в освоении государственного русского языка, использование ресурсов социальных сетей диаспор для решения вопросов пребывания и трудоустройства мигрантов, правовая защита и многое другое.

Уверен, что именно национальные объединения должны стать своего рода «центром притяжения» для пребывающих мигрантов. Создать оптимальные отношения принимающего сообщества с иностранными гражданами возможно, в том числе, при участии диаспор в работе по правовому и культурному просвещению соотечественников. Именно диаспора должна оказать первоначальную поддержку прибывшим иностранцам в обретении необходимых знаний и навыков поведения, которые бы помогли мигранту находиться в правовом поле и эффективно адаптироваться к условиям страны пребывания. 

Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по делам национальностей                    МУРСАЛИЕВ АРАЗ ОГТАЕВИЧ

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика