Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 16 декабря суббота

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ОСНОВА - МИР И СОГЛАСИЕ.

26.04.2012

Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, член-корреспондент РАН Г.К. Сафаралиев ответил на вопросы редакции журнала «Наша власть: дела и лица»

– Насколько остро сегодня стоит проблема сохранения единства и целостности России?

– В Российской Федерации проживают более 180 народов, которые говорят на 239 языках и диалектах. Развитие страны, ее экономики, моральное и политическое состояние государства во многом определяются тем, как складываются межнациональные отношения, которые, в свою очередь, зависят от политики, осуществляемой государством. Россия изначально формировалась как многонациональное и многоконфессиональное государство. Уважение к национальным традициям, самобытности культур народов России составляли и составляют духовно­нравственное богатство и мощь страны. Будущее нашей страны немыслимо без исторически сложившегося этнического и религиозного многообразия народов Российской Федерации. При этом большинство народов нашей страны на протяжении веков формировались именно на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими свою историческую роль в формировании российской государственности.
Настоящее и будущее Российской Федерации, ее развитие как демократического правового государства, обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и согласия. Государственная национальная политика Российской Федерации постоянно остается одной из главных составляющих развития российского общества.
В своей предвыборной статье, впервые в истории России, В.В. Путин говорил о национальном вопросе. Лидер «Единой России» сознательно пошел на публичное обсуждение и придал особое значение в своей предвыборной программе данному вопросу. Всю серьезность национального вопроса сегодня ощущают многие страны мира, идет поиск оптимальных моделей решения данной проблемы, которая имеет много составляющих элементов – правовых, политических, экономических, социальных и культурных. И каждый раз анализ этих элементов должен вестись комплексно, с учетом всех факторов влияния, которые определяют конкретный характер состояния национального вопроса в той или иной ситуации.
Национальный вопрос не может быть решен раз и навсегда. Это то, что существует постоянно и в постоянно меняющихся социально­политических реалиях.
Требуется ежедневное управление межнациональными отношениями, своеобразный этнополитический менеджмент, и необходимо прежде всего осознание, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе.
Наша партия рассматривает национальную политику как часть общей стратегии, которая реализуется в России, в неразрывной связи с экономической и социальной политикой государства. Конечно, нельзя сводить вопрос только к экономике и проводить такие параллели: чем выше жизненный уровень, тем спокойнее межнациональные отношения, а чем хуже живут люди, тем сильней обостряются межэтнические конфликты.

– Какова роль при этом межэтнических и этноконфессиональных отношений?

– В последние годы мы наблюдем, как в процветающей Европе обострились национальные противоречия и вспыхивают очаги терроризма. Конституция Российской Федерации – правовая основа осуществления ­государственной ­национальной политики. Именно с Российской Конституции начинается и формирование юридических гарантий обеспечения прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Проведение национальной политики осуществляется, прежде всего, посредством обеспечения эффективной реализации правовых принципов регулирования межнациональных отношений, заложенных в Конституции Российской Федерации. В их числе следует назвать:
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры;
запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни;
признание общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;
гарантии прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
предоставление права каждому лицу свободно определять свою национальную принадлежность;
содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;
защита прав граждан России, сооте­чественников в различных странах.
В 90­е годы, в условиях деконструкции сильной государственности, ослабления центральной власти, роста этнического сепаратизма и этнического самосознания народов России, принятая в 1996 году Концепция государственной национальной политики Российской Федерации стала результатом компромисса федерального центра и региональных элит. Тем не менее этот концептуальный документ сыграл свою историческую роль в переходный постсоветский период. В.В. Путин понимает опасность национализма, именно ему в начале 2000­х годов пришлось заново собирать страну, находившуюся на грани развала.
Национальная политика современной России несет в себе большую долю традиционных российских ценностей, однако ее нельзя понять вне ее связи с предшествующей историей, опытом как позитивного, так и негативного свойства.
Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в формах межнациональной напряженности, где проявляются и безответственность и бездействие отдельных представителей государственных органов, и неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, и убеждение, что все куплено и правды нет. Мы все должны отдавать себе отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию межэтнических конфликтов. Путин по этому поводу ставит вопрос прямо: самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, государственных органов и органов местного самоуправления, которые привели к межнациональному напряжению.
При всей кажущейся разности в вопросах этноконфессиональных отношений необходимо использовать общие для страны и всего человечества проблемы, в решении которых возможна солидарность религий и их лидеров.
Необходимо помнить, что в соответствии со статьей 14 Конституции Российской Федерации никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
В свою очередь, вмешательство государства в дела церкви и искажение богословия через священников и мулл неизбежно способствует оттоку молодежи в неконтролируемые религиозные группы (секты).
Возможно, в первую очередь следует учесть тот фактор в развитии общества, в условиях наличия которого решение проблемы совершенствования этноконфессиональных отношений во многом связано с общим низким уровнем состояния культуры межнационального общения. Эта ситуация является благодатной почвой для культивирования ксенофобии, взращивания различного рода предрассудков, предубеждений, становится причиной конфликтов в сфере отношений между народами, способствует проявлениям экстремизма.
В последние десятилетия особенно растет роль норм федерального законодательства, укрепляющих правовую основу противодействия экстремистской деятельности, оперативного реагирования на случаи проявлений антисемитизма, антирусских или антикавказских настроений. И основной упор здесь – на развитие институтов гражданского общества. Важно определить комплекс мер по воспитанию ­толерантности в общественном сознании, в образовательных учреждениях и вузах. Речь должна идти не просто и не только о терпимости в отношении «не своих» культур, а о формировании установок толерантного сознания, о взаимном уважении, взаимообогащении носителей разных этнокультурных традиций. И по­прежнему важной задачей является обеспечение гибкого реагирования на изменения социально­политической ситуации, выявление причин межэтнической напряженности.

– Северный Кавказ – часть России. Как вы оцениваете и сохранение культурных стандартов и ценностей, и национальное самочувствие народов, проживающих на Кавказе сегодня?

– Северный Кавказ – уникальная часть России, где издавна жили разнообразные этносы на относительно небольшой территории, что обусловливает прямую зависимость состояния общественно­политической обстановки от ситуации в сфере межнациональных отношений.
Издавна на Кавказе сталкивались интересы многих государств и народов Востока и Запада, Севера и Юга. Особое положение Северного Кавказа, имеющиеся богатые природные ресурсы, сочетание сырьевых возможностей и курортов, тесные связи со странами ближнего и дальнего зарубежья на южных рубежах России определили стратегию государства в отношении развития Северного Кавказа.
Распоряжением Правительства РФ от 06.09.2010 №1485­р была утверждена Стратегия социально­экономического развития Северо­Кавказского федерального округа до 2025 года, главная цель которой – обеспечить условия для опережающего развития реального сектора экономики, создания новых рабочих мест и повышения уровня жизни населения.
Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. №2444­р был ­утвержден план мероприятий, где предусмотрена разработка госпрограммы «Развитие Северо­Кавказского федерального округа». Основными ее направлениями, в частности, являются содействие комплексному социально­экономическому развитию этого округа, обеспечение стабильности и безопасности на его территории.
Вопрос стоит и о разработке региональных программ развития сельского хозяйства, и модернизации здравоохранения, в том числе обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения.
Впереди – информационная кампания по формированию общегражданской идентичности и межэтнической толерантности и создание системы мониторинга общественно­политической ситуации в Северо­Кавказском федеральном округе. Немало мер предусмотрено в области экологии и охраны окружающей среды. Я думаю, что все эти мероприятия послужат улучшению добрососедства и взаимного уважения, терпимости проживающих этносов. А единая концепция социально­экономического развития Северо­Кавказского федерального округа послужит вовлечению нашего благодатного края в общероссийский и мировой рынок.

– Вы сторонник системных подходов расширения внутренней мобильности населения страны. Поделитесь вашими идеями в этом плане.

– Вопросы управления внутрироссийскими миграционными процессами практически не отражены в современном миграционном законодательстве Российской Федерации. В настоящее время ФМС МВД России «в основном только отслеживает процессы внутренней миграции, но не регулирует их». И учет внутренних перемещений в России также оставляет желать лучшего.
Существующие модели миграционной политики обладают многими недостатками, и обратной стороной увеличения трудовых ресурсов могут стать рост межнациональной напряженности и этнической преступности, бунты и погромы. Поэтому нужно разрабатывать российскую модель миграционной политики, которая будет давать основные ориентиры для будущих краткосрочных программ не только в области миграции, но и в демографической, социальной политике и других сферах. Анализ обширного исторического опыта построения многонациональной России и СССР может стать основой новых, а возможно и «хорошо забытых старых», но эффективных решений.
Сегодня внутренняя миграционная политика России должна быть направлена на стимулирование перемещений населения между регионами страны и межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов с учетом потребностей национальной экономики и  интересов национальной безопасности России.
Принципами внутренней трудовой миграции (внутренних трудовых мобильных ресурсов) Российской Федерации должны стать: защита прав и свобод граждан России; обеспечение наиболее полной реализации экономического потенциала россиян; обеспечение социально­экономического и демографического развития страны; рациональное размещение населения на территории страны с точки зрения эффективного развития экономики и системы расселения населения; содействие равномерному развитию территорий; сглаживание социально­экономических различий в условиях жизни населения; защита национальных интересов Российской Федерации.
Меры миграционной политики в современной России должны быть направлены на обеспечение финансовой возможности осуществления переезда жителей, а также на решение проблемы обустройства и занятости трудовых мигрантов на новом месте – с учетом мер финансовой поддержки (возможно, в виде кредитов) отдельным категориям внутренних трудовых мигрантов на организацию переезда и обустройства на новом месте.
Важно предусмотреть меры по развитию эффективного рынка жилья и межрегионального рынка труда, в том числе ипотечных и арендных программ, создание сети региональных (межрегиональных) информационно­правовых консультационных центров и бирж труда, формирования национального банка и др.
Все эти меры должны быть согласованы с прогнозами и программами социально­экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов России, а также учитывать особенности участия различных регионов во внутрироссийских миграционных процессах. И, конечно, государственная миграционная политика должна проводиться в тесной взаимосвязи с политикой в области занятости населения и регионального развития, с демографической политикой.

– Каковы планы Комитета Государственной Думы по делам национальностей на весеннюю сессию?

– Депутаты Государственной Думы шестого созыва, члены Комитета Государственной Думы по делам национальностей приступили к работе. В нашем комитете сегодня 10 депутатов, состав полностью обновился, пришли опытные люди, представители трех фракций. Мы провели встречу с министром регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргиным и совместное заседание провели с заместителем министра М.А. Травниковым, курирующим вопросы реализации государственной национальной политики и межнациональных отношений.
Сейчас депутаты совместно с исполнительной властью, учеными и представителями гражданского общества и национальных общественных объединений заняты анализом действующего законодательства в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.
Вопрос выработки правовых норм в данной сфере архисложный. Судите сами: даже в научной среде отсутствуют единые представления и не сформирован понятийный аппарат. В непонимание вносят лепту сложившиеся стереотипы, которые выполняют функцию упрощения, искажения действительной ситуации.
Существует еще одно важное обстоятельство, определяющее сложность в выработке и реализации национальной политики. Субъекты Российской Федерации существенно отличаются по своим цивилизационным характеристикам, обладают разными ресурсными, экономическими, демографическими, культурно­историческими особенностями. И, как следствие, различная этнополитическая ситуация и различная мера этнической толерантности.
При выработке правовых норм, общей стратегии и реализации государственной национальной политики Российской Федерации необходимо учитывать много разных особенностей.
Мы провели круглый стол на тему «Внутренний туризм как форма сохранения этнокультурного развития народов России: задачи и перспективы», который направлен на выработку четкой стратегии и действенных механизмов, способствующих популяризации и развитию этнокультурного туризма в Российской Федерации. Так, развитие внутреннего, в частности, этнокультурного туризма дает возможность удовлетворить целый ряд духовных потребностей человека и может решить другие важные задачи: привлечение внимания государства и общественности к сохранению и возрождению национальной культуры, природного, культурного и исторического наследия народов России; обустройство населенных пунктов, районов, городов; увеличение занятости населения и т.д.
А в целом, в 2012 году нашим комитетом запланирован ряд мероприятий, такие как парламентские слушания, круглые столы, семинары­совещания, выездные заседания и т.д.

Источниик: Наша ВЛАСТЬ дела и лица № 03-04 (119) 2012

http://nashavlast.ru/article_description/134/2081.html

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика