Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 16 декабря суббота

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕГРАЖДАНСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ.

27.06.2012

Гаджимет Сафаралиев

Российская Федерация – одно из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживает более 190 народов, которые говорят на 239 языках и диалектах. Преобладающее большинство народов страны сыграло историческую роль в формировании российской государственности. Россия изначально формировалась как многонациональное и многоконфессиональное государство. Уважение к национальным традициям, самобытности культур народов России составляли и составляют духовно-нравственное богатство и мощь страны. Будущее нашей страны немыслимо без исторически сложившегося этнического и религиозного многообразия. Для нашей страны взвешенная государственная национальная политика всегда была одним из важнейших факторов стабильного политического развития, роста экономики и обеспечения безопасности государства.

Национальный вопрос не может быть решен раз и навсегда. Это то, что существует в постоянно меняющихся социально-политических реалиях. Необходимо осознание, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. После развала СССР, обострение межнациональных отношений, особенно на региональном и местном уровнях, привели к усилению таких тенденций, как рост межэтнической разобщенности и обособленности. К большому сожалению, массовыми депортациями и репрессиями был нанесен тяжелый удар многим народам, были разрушены наши национальные культурные ценности. Наряду с достижениями в развитии и сотрудничестве народов, которые имелись в советский период, проводился курс на унификацию, а также провозглашение самоопределения народов вплоть до отделения, заложивших основы, в том числе нынешних противоречий. Эти процессы не могли не стимулировать роста политизации межэтнических отношений, усиления ксенофобии и этнофобии в обществе.

Национальная политика в какой-то исторический момент стала ассоциироваться с лоббированием этнополитических интересов региональных этнических элит в ущерб общегражданскому единству и целостности государства. Только к началу 2000-х годов удалось преодолеть негативные последствия развала страны. В последние годы серьезность национального вопроса ощутили многие страны мира. Это и крах политики мультикультурализма старой Европы и «плавильного котла» Америки, подчас неуправляемые миграционные потоки и другие вызовы процесса глобализации. Реалии XXI века, меняющаяся демографическая политика и мощные миграционные процессы требуют от нас совершенно новых подходов к государственной национальной политике.

Как вы знаете, в 1996 году Указом президента Российской Федерации была утверждена «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации». Она была разработана с учетом необходимости обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности. Концепция, безусловно, сыграла важную роль в оздоровлении межнационального климата и многие предусмотренные ею задачи выполнены. Однако, очевидно, что Концепция во многом устарела. Сегодня назрела острая необходимость обновления Концепции государственной национальной политики Российской Федерации с учетом требований времени, новых угроз и вызовов, а также – перспектив разработки проекта базового федерального закона об основах государственной национальной политики, определяющего основы госнацполитики, единство принципов и приоритетов деятельности органов власти на федеральном и региональном уровнях.

Необходимо отметить, что вышеуказанная Концепция предполагает при разработке проекта федерального бюджета на очередной год выделение специальной статьи расходов по реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Впервые в 2008 году в федеральном бюджете были выделены финансовые средства на реализацию госнацполитики – 256 млн рублей, имея тенденцию на неуклонное снижение: на 2009 г. – 179,5 млн рублей, на 2010 г. – 80 млн рублей, на 2011 год – 80 млн рублей, а на 2012 и 2013 годы – ни рубля!

Следует обратить внимание на то, что из-за экономического кризиса, к сожалению, возросли угрозы конфликтов в сфере межнациональных отношений, отмечен рост числа и масштабов проявлений среди молодежи национализма и экстремизма. В этих условиях целесообразно не упразднять, а увеличивать расходы, направленные на реализацию государственной национальной политики. В связи с этим, необходимо в рамках целевой статьи «Мероприятия по реализации государственной национальной политики» предусмотреть ежегодное выделение средств из федерального бюджета в размере более 600 млн рублей. Эти средства необходимо направить на целенаправленное информационное воздействие на общественное сознание в целях укрепления общероссийской гражданской идентичности, повышения уровня толерантности в сфере межэтнического и межкультурного взаимодействия, снижения уровня межэтнической напряженности, предупреждения возникновения межнациональных конфликтов и профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма, пропаганды позитивного этнокультурного потенциала народов Российской Федерации.

Безусловно, в последнее время нашим государством уделяется значительное внимание национальной политике. Однако существует ряд вопросов, которые в ближайшей перспективе мы с вами должны решить. Это, прежде всего, регулирование миграционных процессов. Многие государства в современных условиях стоят перед выбором: использовать трудовую миграцию как действенное средство пополнения рынка труда в условиях убыли коренного населения или вести политику ограничения трудовой миграции в целях минимизации этнических конфликтов. Для России миграция становится все более значимым фактором демографического и экономического развития страны. Согласно прогнозу Росстата, в ближайшее десятилетие значение миграции еще более усилится. Это связано с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов. Миграционные процессы оказывают значительное влияние на этнический состав населения России. Этот процесс часто проявляется усилением социальной напряженности в обществе. Следствием этого являются изменение и зачастую ухудшение межнациональных отношений.

Сложившаяся в результате первичной индустриализации система расселения не обеспечивает воспроизводства человеческих ресурсов в большинстве регионов России. В этой ситуации необходимо эффективное регулирование внутренней миграции. Считается, что существенная доля в миграционном потоке принадлежит российскому межрегиональному обмену населением. Главным межрегиональным вектором миграций в России с начала 90-х годов стало движение с севера и востока на юг и запад. Центр стягивает население со всей территории страны, а Дальний Восток – теряет. Вторым по значимости регионом исхода мигрантов внутри России является Северный Кавказ. Общее сокращение численности населения Российской Федерации может привести к образованию «демографического вакуума» в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока и создаст объективные предпосылки для замещения коренного населения внутренними трудовыми ресурсами из соседних регионов России.

В стране пока мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему территориального развития. В этой связи, во внутренней сфере важное значение должно придаваться разработке эффективных механизмов перераспределения внутренних миграционных потоков и облегчения интеграции мигрантов в районах вселения, формированию условий для самообустройства мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах; созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к обострению межнациональных отношений.

Миграционная политика должна выстраиваться, в первую очередь, исходя из необходимости трудовых ресурсов на той или иной территории. Трудовые потоки должны направляться в те регионы, которые требуют массированного привлечения рабочих рук, чтобы там обходились не силами мигрантов из зарубежных стран (учитывая нашу безработицу), а внутренней «трудовой миграцией» из субъектов России. Мы должны четче осознать плюсы, которые несет нам внутренняя миграция, чтобы эффективнее преодолевать ее минусы. Необходимо постоянно изучать и отслеживать ситуацию, потому что трансформация этнической структуры населения в сторону ее усложнения, переход к новым формам экономики, иным социальным и общественно-политическим условиям могут создать целый ряд актуальных проблем, среди которых – адаптация мигрантов, складывающееся социально-экономическое неравенство между представителями различных народов и проявление различий в доступе людей разных национальностей в социально-политическую сферу. Необходимо проводить постоянный мониторинг с учетом этнического фактора в миграционных потоках не только для оптимизации потоков внутренней миграции и обеспечения рационального расселения мигрантов на всей территории страны, но и в целях предупреждения и предотвращения межэтнических конфликтов.

В настоящее время основными целями государственной национальной политики должны стать формирование общегражданской идентичности и укрепление единства российской нации при обеспечении этнокультурного развития народов Российской Федерации. Нам здесь без помощи СМИ не обойтись. Достаточно высокая насыщенность современной российской прессы этнической тематикой говорит об ее социальной остроте. От того, насколько объективно преподносятся средствами массовой информации этнически окрашенные материалы, нередко зависят не только взгляды и представления людей, но и сами межэтнические отношения в регионе и в целом в стране. К сожалению, многие СМИ играют не последнюю роль в разжигании межэтнических конфликтов, играют на самых низменных чувствах обывателей, повышая ради наживы рейтинги своих передач и газет. Необходимо ориентировать средства массовой информации на решение задач по культурному и духовному воспитанию молодежи, уделяя значительное внимании пропаганде быта, традиций, культуры и искусства народов Российской Федерации.

Большую роль в реализации государственной национальной политики играет совершенствование законодательства, выработка норм и правил, в соответствии с которыми в рамках Конституции Российской Федерации реализуются неотъемлемые этнокультурные права и потребности. Конечно, вопрос выработки правовых норм в данной сфере – вопрос сложный, судите сами: даже в научной среде отсутствуют единые представления и не сформирован понятийный аппарат. В непонимание вносят лепту сложившиеся стереотипы, которые выполняют функцию упрощения, искажения действительной ситуации.

Наряду с этим в вопросах нормативного правового регулирования сохраняется еще ряд нерешенных проблем:
- отсутствие единого понятийного (терминологического) аппарата, используемого в системе действующего законодательства;
- отсутствие в законодательстве правовых норм, направленных на формирование общегражданской идентичности;
- наличие в федеральном и региональном законодательствах в сфере государственной национальной политики коллизий и устаревших норм;
- отсутствие среди полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия по участию в реализации государственной национальной политики и созданию условий для формирования общегражданской идентичности;
- отсутствие базового федерального закона, определяющего основы государственной национальной политики в Российской Федерации, единство принципов и приоритетов деятельности органов власти на федеральном и региональном уровнях;
- отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации концептуальных документов и нормативных правовых актов в сфере укрепления единства российской нации, этнокультурного развития народов, а также профилактики экстремизма.

Существует еще одно важное обстоятельство, определяющее сложность в выработке и реализации государственной национальной политики. Субъекты Российской Федерации существенно отличаются по своим цивилизационным характеристикам, обладают разными ресурсными, экономическими, демографическими, культурно-историческими особенностями. И, как следствие, различная этнополитическая ситуация и различная мера этнической толерантности.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросы реализации государственной национальной политики отнесены к полномочиям типологически разных структурных подразделения органов исполнительной власти. Из 83 субъектов РФ в 26 регионах существуют отдельные министерства, комитеты или департаменты по национальной политике, в 32 регионах эта тема находится в ведении подразделений по взаимодействию с общественными организациями и органами местного самоуправления, в 12 регионах – в управлениях или департаментах внутренней политики, в 8 регионах – тема межэтнических отношений находится в ведении региональных органов образования и культуры, в 5 – в аппарате глав субъектов. Из 83 субъектов РФ в 69 созданы консультативные советы по межэтническим отношениям или взаимодействию с национально-культурными организациями. Лишь в 49 из 83 регионов существуют региональные целевые программы или подпрограммы в сфере гармонизации межэтнических отношений, профилактики этнополитического экстремизма, в том числе в молодежной среде, этнокультурного развития народов.

В последнее время особая роль в реализации государственной национальной политики отводится органам местного самоуправления, которые призваны выражать интересы жителей и способствовать более гибкому учету их национально-культурных запросов, формированию атмосферы межнационального согласия, воспитанию позитивного отношения к культуре, традициям и обычаям народов Российской Федерации. Деятельность органов местного самоуправления опирается на положения Федерального закона от 6 декабря 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в соответствии с изменениями, внесенными в вышеупомянутый Федеральный закон, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены особыми правами по защите национально-культурного развития, а именно:
- на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
- на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации;
- на реализацию мероприятий в сфере межнациональных отношений.

Вместе с тем на уровне органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации внимание вопросам реализации государственной национальной политики, к сожалению, уделяется по остаточному принципу. В этих условиях необходимо объединять усилия всех органов государственной власти для выработки государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов. Федеративный характер системы государственного устройства Российской Федерации требуют сегодня нового, более четкого и сбалансированного подхода к определению предмета государственной национальной политики, формированию законодательных основ для ее целенаправленного осуществления.

В своей предвыборной статье «Россия – национальный вопрос» В. Путин совершенно верно отметил, что необходима кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. А уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу общероссийскую культуру, общую историю и тип идентичности. Мы все должны отдавать себе отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию межэтнических конфликтов и самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, государственных органов и органов местного самоуправления, которые привели к межнациональному напряжению. Каждый такой случай необходимо разбирать внимательно, с тщательным выяснением сути проблемы, стараясь урегулировать взаимные претензии сторон по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос».
Каждый ответственный государственный и общественный деятель в нашей стране должен уделять вопросам межнациональных отношений каждодневное, особое внимание, быть умелым стратегом, правильно расставляющим приоритеты своей деятельности, заботящимся о том, чтобы эти приоритеты служили делу межнационального согласия и единству народов России. С этой целью президент и подписал один из первых своих Указов по созданию Совета по межнациональным отношениям, который является совещательным и консультативным органом при президенте РФ, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации.

Создание столь представительного, совещательного и консультативного органа – Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям – дает основание и надежду в ближайшей перспективе выработать взвешенную стратегию государственной национальной политики. Предстоит сложная и кропотливая работа, но она абсолютно по силам нашему многонациональному государству. Ни для кого не секрет, что обеспечение межнационального мира и согласия, решение национальных конфликтов в России расцениваются как составной элемент сферы национальной безопасности государства, формирующего единую общность многонациональных народов – россиян.

Обсуждение темы формирования и укрепления российской нации в последние годы получило место не только в рамках научного дискурса относительно соотношения гражданского и этнического подхода в определении «нации», но и стало неотъемлемой частью политической повестки дня. Понятие «российская нация», а также его концептуальное видение в своих выступлениях в разное время раскрывали президенты Российской Федерации. В основе формирования общегражданской идентичности лежат идеи к созданию равных возможностей и достойных жизненных условий для всех граждан и этносов Российской Федерации, а единство многообразия должно стать не только нашим общим достоянием, но и главным достижением, основой социально-экономического, общественно-политического и этнокультурного развития страны.

Какие символы общероссийской культуры могут стать объединяющими? Это – общая история. Великие свершения, как победа в Великой Отечественной войне в 1945 году, безусловно, сплачивают всех россиян как единую нацию. Сегодня память о войне и о тех, кто не вернулся с нее (а это представители самых разных народов), объединяет людей не только общей болью утраты, но и общим чувством гордости. Россиян сплачивают и современные достижения отечественной науки, культуры и спорта. Причем, чем выше достижения, тем выше общий эмоциональный фон.

В новых исторических условиях развития российского государства нам необходимо обеспечить единство и целостность России, согласование общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, сохранение и развитие национальных культур и языков. Государственная национальная политика для России в наше время может стать стратегической линией деятельности государства и общества на долгосрочный период и должна являться важнейшим, постоянно действующим инструментом становления, поддержания и развития нашей многонациональной России.

Много сейчас размышлений о том, какая будет Россия в будущем. Уверен, она будет многонациональным и многоконфессиональном государством, Отечеством более 190 народов. К этому наши народы шли веками. Во многом именно это будет определять лицо России в будущем.

Источник:РИА «Дагестан» от 27.06.2012 г.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика