Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 16 декабря суббота

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

СОГЛАСИЕ НАЦИЙ

13.11.2012

Гаджимет САФАРАЛИЕВ

Доктор физико-математических наук. Профессор, член-корреспондент Российской академии наук. Избирался депутатом Государственной Думы третьего, четвертого и пятого созывов. Член фракции «Единая Россия». Председатель Комитета ГД по делам национальностей.

Рост межэтнической и межконфессиональной напряженности — реальность дня в глобальном масштабе. Да и Россия отнюдь не тихая гавань в этом мировом штормующем море. О чем свидетельствуют информационные сводки каждого дня. Не случайно в числе своих первых документов Президент РФ Владимир Путин издал Указ «Об обеспечении межнационального согласия». Сейчас в нашей стране идет широкое общественное обсуждение новой Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Своими соображениями о задачах её законодательного обеспечения поделился председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Гаджимет САФАРАЛИЕВ.

Никто уже не оспаривает влияние этнического фактора на происходящие сегодня в мире социально-экономические и политические процессы. Но нам не надо далеко ходить за примерами. Историко-культурный облик, настоящее и будущее России неразрывно связаны с многонациональностью, поликонфессиональностью и многоукладностью, которые наряду с громадными территориями и определяют самобытность российской цивилизации. Богатство этнического, религиозного и культурного многообразия всегда являлось важным ресурсом конкурентоспособности государства и развития страны.

Поэтому для нас национальная политика — понятие, соотносительное с государственным развитием в самом широком смысле. Реализуют её не только власть и государство, но и хозяйственные субъекты, общественные организации, партии, армия, школа, институты культуры. Её цели — укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений, противостояние вызовам и рискам общемирового характера. К ним относятся унифицирующее влияние глобализации, международный терроризм, религиозный экстремизм, этнический сепаратизм, кризис политики мультикультурализма в европейских странах, активизация и масштаб миграционных процессов.

Пока состояние национального вопроса и национальной политики напоминает состояние наших дорог, которые латают и латают, а общей картины это не улучшает. Данные последних социологических исследований ВЦИОМ показывают, что от 24 до 41 процента россиян в разных регионах озабочены обострением национального вопроса. Он выражен тем ярче, чем больше размер населенного пункта, а особого пика достигает в Москве и Санкт-Петербурге, где более половины опрошенных выносят его в повестку дня.

Увеличение напряженности в межэтнических отношениях отмечают представители всех возрастных групп. Сравнительно благополучной выглядит ситуация в Дальневосточном федеральном округе, в отличие от Северо-Западного ФО, 46 процентов жителей которого встревожены нагнетанием межэтнической напряженности. Лишь 8 процентов респондентов говорят, что одинаково относятся к представителям всех национальностей.

То есть, вопрос созрел, и государство должно адекватно реагировать на него. Почему же не работает принятая всего 16 лет назад Концепция государственной национальной политики? Не потому ли, что именно она во многом определила в начале 2000-х отход от дальнейшего развития национальной политики, частным следствием чего явился отказ от отдельного Министерства по национальной политике?

Сегодня у нас нет четко выраженных концептуальных подходов к проведению национальной политики, в большинстве субъектов РФ нет региональных документов, определяющих основные направления ее реализации, нет достаточной координации на федеральном и региональном уровнях, а на вызовы и угрозы в этнополитической сфере отвечают лишь от случая к случаю и подчас только в чрезвычайных ситуациях. У региональных и местных властей нет соответствующих полномочий, отсюда и недостаток внимания с их стороны к межэтническим отношениям. Отсутствие системы мониторинга и прогнозирования затрудняет оперативное реагирование на рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. Недостаток собственных финансовых ресурсов для проведения эффективной национальной политики приводит к тому, что значительную зарубежную подпитку получают проекты откровенно враждебного этнополитического и религиозно-политического характера, что также на пользу России не идет.

И это отнюдь не все проблемы, которые нужно решать.

В статье «Россия: национальный вопрос» Владимир Путин высказался за формирование стратегии национальной политики, основанной на гражданском патриотизме. Именно поэтому на передний план выходит вопрос о способах интеграции внутренне неоднородного (в языковом, культурном и конфессиональном отношениях) современного российского социума в консолидированное сообщество. Пути и механизмы создания в России единой гражданской нации с целостным самосознанием должна определить обсуждаемая ныне Стратегия.

Наша страна имеет богатый опыт правового регулирования в сфере национальной политики. Но это не отменяет необходимости дальнейшего совершенствования законодательства. Сегодня особую актуальность приобретает вопрос о единых стандартах реализации национальной политики. Для этого надо выработать единый понятийный терминологический аппарат и новые правовые категории, направленные на формирование общегражданской идентичности, принять концептуальные документы и нормативные правовые акты в субъектах РФ. Наши цели — укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов и профилактика всякого рода экстремизма.

Модернизация действующего законодательства, на мой взгляд, должна идти по следующим направлениям.

Первое. Предотвращение тенденций и настроений, вызывающих дискриминацию по национальному и конфессиональному признакам. Болезнь нельзя загонять внутрь и игнорировать, это может привести к фатальным последствиям.

Результаты социологических исследований ВЦИОМ показывают, что заметное количество российских граждан склонны связывать стесненное материальное положение, ограниченные возможности трудоустройства (в том числе на государственную и муниципальную службу) и избрания в органы региональной и местной власти со своей национальной принадлежностью. Нам надо, в том числе на законодательном уровне, пресечь нарушения прав граждан и дискриминацию по национальному и конфессиональному признакам.

Второе. Необходимо продумать законодательные механизмы, которые обеспечили бы открытость и широкое информационное сопровождение государственной национальной политики, гарантировали публичность рассмотрения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений, непредвзятость их освещения в СМИ. Для развития взаимодействия с субъектами РФ в сфере реализации национальной политики надо внести изменения в ФЗ-184 в части наделения региональных органов власти соответствующими полномочиями.

Третье. Отдельная тема — русский язык, одна из главных скреп современной России. Он нуждается в поддержке как государственный язык Российской Федерации, закреплении гарантий его изучения в статусе родного языка, что, естественно, не отменяет содействия развитию языков народов России. Все эти задачи требуют комплексного решения.

Наше законодательство предусматривает высокий стандарт защиты языков народов России. Из 239 языков и диалектов народов страны в системе общего образования в качестве родных языков обучения и языков изучения функционирует 90. Небезынтересен факт, что буквально в последние годы школьники Бурятии стали изучать соетский, Дагестана — рутульский, агульский, цахурский языки, которые совсем недавно еще были бесписьменными. Если в 1991 году в национальных регионах лишь в 13 процентах школ изучался родной язык или велось преподавание на родном языке, то сейчас процент достигает — 56.

Однако следует отметить, что организация образовательного процесса должна в полной мере учитывать языковые потребности всего населения и ни в коем случае не допускать сокращения часов, отведенных на изучение русского языка. Ведь именно знание русского языка, вне зависимости от этнической идентичности и вероисповедания, обеспечивает нашим гражданам на всей территории России социальную адаптированность и профессиональную конкурентоспособность.

Сегодня Государственная Дума работает над новым базовым законом «Об образовании в Российской Федерации». Следует сохранить все положительные достижения системы образования и не забывать, что только качественно новая модель образования, укрепляющая единство образовательного пространства на всей территории России, способна противостоять вызовам дезинтеграции, сепаратизма и размывания общероссийской гражданской идентичности.

Четвертое. Раскрывая понятие «гражданский патриотизм», Владимир Путин подчеркнул, что «любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен, прежде всего, быть гражданином России и гордиться этим». Чувство гордости возникает только на благодатной почве знания истории своей страны, а здоровый патриотизм может быть воспитан только на принципах межнационального уважения и взаимопонимания. Вопросам такого воспитания в образовательных организациях и местах прохождения воинской службы следует уделять гораздо большее внимание.

Пятое. Смысл проведения миграционной политики и регулирования миграционных потоков внутри страны в последнее время все больше и больше искажается. К сожалению, на уровне общественного мнения миграционная политика России сегодня перестает восприниматься как инструмент для решения конкретных проблем развития регионов и страны в целом. Для меня причина очевидна. Негативные эффекты нелегальной миграции мешают людям увидеть рациональное зерно в тезисе о важности регулируемых потоков трудовой миграции для демографии и экономики страны.

Интенсивная трудовая миграция — примета нашего времени. Мы не введем ее в цивилизованные рамки, если не создадим условий для интеграции и адаптации мигрантов. И здесь придется сочетать интересы государства с интересами граждан и этнокультурных традиций народов России. Заслуживает внимания в этом плане инициатива по внесению изменений в ФЗ-74 о наделении национально-культурной автономии статусом социально ориентированной организации, имеющей право осуществлять деятельность по интеграции и адаптации мигрантов.

Шестое. В контексте поднятых проблем и сформулированных задач встает вопрос о целесообразности разработки и принятия базового ФЗ «О государственной национальной политике в Российской Федерации». Вопрос, прямо сказать, дискуссионный. В весеннюю сессию Госдумы мы отклонили законопроект «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в РФ» по причине неактуальности его подходов. В настоящей редакции Стратегии вопрос о необходимости базового закона однозначно не решен. Поэтому нам вместе предстоит подумать, как поступить.

Седьмое. В завершение коснусь темы бюджетного финансирования госпрограмм, реализуемых в сфере национальной политики. Практика показывает, что методология «размытого» финансирования через Минрегион, Минкультуры, Минобрнауки, Минкомсвязи, Минспорта и другие ведомства затрудняет оценку эффективности принимаемых мер, да и самой возможности оперативно принимать решения. Как известно, у семи нянек дитя без глаза. Имеет смысл создать новый орган федеральной исполнительной власти с полномочиями по проведению государственной национальной политики России. Будет такое министерство или федеральное агентство, будет и целевое финансирование, следовательно, с него можно и спросить за результаты работы.

Сегодняшний проект Стратегии государственной национальной политики предполагает принятие планов её реализации на период до 2025 года и их четкую синхронизацию с процессом формирования трехлетнего бюджета страны. Это вселяет надежду на то, что задачи государственной национальной политики будут учтены при формировании федерального и региональных бюджетов.

Безусловно, предложения по совершенствованию законодательства в области государственной национальной политики не исчерпаны вышеперечисленными. Поэтому приглашаем всех, кто готов предложить свои решения, обращаться в наш Комитет. Дельные идеи обязательно будут рассмотрены.

Источник: Журнал «Российская Федерация сегодня» №21 ноябрь 2012

http://www.russia-today.ru/2012_21_02.html

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика