Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 16 декабря суббота

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

15 ЛЕТ ЗАКОНУ ОБ НКА

10.12.2011

Валентин КУПЦОВ,

председатель комитета Государственной Думы по делам национальностей

Принятый в 1996 году Федеральный Закон «О национально-культурной автономии» стал составной частью постсоветской этнополитической и этнокультурной реальности.

Закон рождался в непростое время. Страна не успела отойти от шока, вызванного кризисом государственной власти. Срочно требовалось найти универсальный инструмент реализации государственной национальной политики. Рецепт «решения национального вопроса» при нарастании проблем, как казалось, лежит на поверхности. Это – «хорошо забытая старая» новация – национально-культурная автономия.

Разработчики закона успешно решили непростые задачи по формулированию понятия автономии, определили принципы ее функционирования и пришли к согласию со всеми заинтересованными участниками законотворческого процесса по, пожалуй, главному предмету споров – для кого создается этот новый общественный институт. К работе были привлечены видные эксперты, специалисты, ученые, лидеры национальных общественных движений. Использовался как современный международный опыт, так и материалы исторического характера.

Напомню, что Закон о национально-культурной автономии был направлен на реализацию международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств в соответствии с международными нормами, принятых Россией в связи со вступлением в Совет Европы. Это наложило отпечаток на его особенности  как вида общественных объединений.

Первой отличительной особенностью национально-культурной автономии является ее субъект – граждане Российской Федерации, которые оказываются в силу определенных обстоятельств в ситуации национального меньшинства.

Другой особенностью является ее цель – самостоятельное решение вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, СМИ, гражданского общества.

Именно для ее решения государство оказывает национально-культурной автономии финансовую поддержку, что является третьей важной особенностью национально-культурной автономии. Теперь уже национально-культурную автономию мы однозначно определяем как форму национально-культурного самоопределения, представляющую общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Основной идеей, заложенной в законе, была идея государственной поддержки образуемого института в существовании которого государство крайне заинтересовано и оно готово нести расходы для того, чтобы его граждане могли реализовать свои национально-культурные потребности.

Здесь надо сделать небольшое, но важное пояснение. Факт появления закона – безусловно, уже сама по себе гарантия поддержки государством НКА, но формулировка «может оказывать поддержку», прописанная в законе – это уступка законодателя мощнейшему бюрократическому прессингу. Это собственно и позволяет органам государственной власти во многих случаях уклоняться от обязательств государственной поддержки.

Возможность оказания финансовой поддержки национально-культурным автономиям была ранее в Законе, однако в 2004 году оставлено это право только для субъектов Российской Федерации.

Поэтому депутатами Комитета Государственной Думы по делам национальностей этого созыва был инициирован проект федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии». В чем было рациональное зерно инициативы? В том, что возможность несения определенных расходов по поддержке деятельности национально-культурных автономий была возложена не только на бюджеты субъектов Российской Федерации, но и на федеральный и местные бюджеты. Но для этого необходимо было проработать вопрос о выделении средств на реализацию государственной национальной политики. Что тоже было решено и впервые – после принятия Концепции государственной национальной политики в 1996 году – был преодолен стереотип в отношении выделения средств на эти цели. В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» были предусмотрены средства на финансирование мероприятий в общем объеме 240 млн. рублей. К сожалению эта сумма была значительно снижена на 2011 год.

Закон сыграл большую роль в поддержании межнационального мира и согласия в обществе, взаимодействия и взаимопонимания проживающих в России народов. Интерес к нему со стороны граждан различных национальностей продолжает расти. Особенно показательным в этом плане оказался 2010 год, о чем свидетельствует следующая статистика:

– на 15,7% увеличилось по сравнению с предыдущим годом количество зарегистрированных в стране региональных и местных национально-культурных автономий. В течение года к этой форме самоорганизации обратились граждане 26 этнических общностей, создав 113 автономий в 40 субъектах Федерации;

– доля национально-культурных автономий, зарегистрированных в соответствующих структурах Министерства юстиции РФ и Федеральной налоговой службе, дающей право постановки на учет в государственном реестре в качестве юридических лиц, впервые возросла до 45,8% от общего числа существующих в стране этнонациональных общественных объединений и достигла цифры более 1060 организаций;

– несмотря на то, что часть из них по разным причинам прекратила свою деятельность, тем не менее, на 1 января 2011 года в Российской Федерации функционировали более 800 национально-культурные автономии разного статусного уровня: 16 федеральных, 215 региональных, 593 местных, созданные в 76 субъектах РФ 59 этническими общностями.

По данным Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации на 1 апреля 2011 года в реестре в городе Москве значится 74 автономии.

Данная статистика подтверждает, что при всех сложностях и колебаниях, встретившихся на этом отрезке времени, институт национально-культурной автономии как форма самоорганизации этнических граждан состоялся. Это стало следствием огромного труда, проделанного и разработчиками закона, и органами законодательной, исполнительной ветвей власти, и большой армией общественников, и представителями научного и информационного сообщества. Все это вместе взятое придает нам чувство уверенности и позволяет, наконец-то, поставить точку над бесконечным спором: а нужен ли был этот закон или нет, приживется ли национально-культурная автономия в условиях отечественной действительности или нет?

Мы однозначно говорим – Да! Тем более, что с 2009 года реализуется совместная программа Совета Европы, Европейской Комиссии и министерства регионального развития Российской Федерации «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества», в рамках которой проводится анализ соответствия Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (далее – Хартия) российскому законодательству. Уже выполнен большой объем работ по мониторингу и исследованию в субъектах Российской Федерации.

Федеральный закон, как живой организм, конечно, нуждается в дальнейшем совершенствовании, имея в виду высвобождение его от неработающих статей, которые тормозят поступательное развитие института национально-культурной автономии. Несомненно, закон потребует новых концептуальных идей, которые объективно ранее нельзя было предусмотреть в силу существующих тогда конкретно-исторических реалий. Это, прежде всего, касается системы национально-культурных автономий, порядка их учреждения и регистрации, деятельности Консультационного Совета по делам НКА и многого другого.

Сегодня, безусловно, потребуется преодоление сохраняющегося некоторого скепсиса по поводу национально-культурных автономий непосредственно среди этнических масс. Это особенно касается категории национальных меньшинств, ради которых, кстати, первоначально и задумывался данный общественный проект. Большинство их пока равнодушно восприняло Федеральный Закон, не увидев в нем для себя магистрального пути этнокультурного и этнообразовательного развития. Из многих десятков народов Севера и Дальнего Востока свой интерес к идее национально-культурной автономии проявили только саами и эвенки.

Мы хорошо помним активность наших ученых-специалистов на стадии разработки Федерального закона. Но после принятия его научное сопровождение концепта «национально-культурной автономии» замедлилось. В результате, мы до сих пор не имеем понятного и желательно привлекательного «образа» национально-культурной автономии как на местном, региональном, так и на федеральном уровнях.

В практической действительности многие общественные функционеры – активисты НКА эти отличия хотят видеть не столько в содержательной части деятельность автономий, а на пути придания им особого статуса, адресного финансирования, предоставления грантов, льгот при уплате налогов. Не получив их, они постепенно охладевают в своем интересе к НКА.

Безусловно, данный законодательный акт является концентрированным выражением государственной политики в национальной сфере. Но нельзя не заметить, что часто исследуется не проблемы внутренней жизни и эффективной деятельности той или иной национально-культурной автономии или группы данного вида общественных объединений, что невольно подталкивает отдельные федеральные и региональные автономии к использованию механизмов политической конъюнктуры, к участию в избирательных кампаниях вплоть до выдвижения своих кандидатов, что позволительно только политическим организациям. Опасен и вариант увлечения только коммерческой деятельностью.

В то же время, хочется отметить активную работу на протяжении 15 лет ряда ФНКА: это – Федеральная еврейская национально-культурная автономия (президент – М.А. Скоблиенок, вице-президент – Михаил Анатольевич Членов); это – ФНКА российских немцев (президент – Мартенс Генрих Генрихович); это – ФНКА татар (председатель Совета – Гильмутдинов Ильдар Ирекович); это – ФНКА лезгин (президент – Керимов Ариф Пашаевич).        

Серьезным образом необходимо, на наш взгляд, переосмыслить свое отношение к институту национально-культурной автономии исполнительной власти. Закон, кстати, достаточно четко прописал их обязанности в части обеспечения конституционных прав этнических граждан при выборе ими путей и форм своего национально-культурного развития.

То, что ныне национально-культурные автономии существуют практически во многих регионах  – это в немалой степени заслуга исполнительных органов власти, включая Министерство юстиции, Министерство образования, Министерство культуры, Федеральную налоговую службу, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, а также и нас – законодателей.

Только по линии Комитета Государственной Думы по делам национальностей и профильных Комитетов Совета Федерации за прошедшие 15 лет проведены десятки сотни мероприятий: парламентские слушания, «круглые столы», семинары-совещания и конференции. Активизирована организующая работа Министерства регионального развития.

Внимание депутатов Государственной Думы сосредотачивалось на внесении поправок и дополнений в Федеральный Закон. Значительная часть их была обусловлена необходимостью приведения его в соответствии с базовыми федеральными законами, такими, как «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О государственной регистрации юридических лиц».

Если на региональном уровне органы государственной власти, наверное, лучше понимая суть закона, худо-бедно оказывают поддержку реализации гражданами своих национально-культурных потребностей, то на федеральном уровне все утонуло в «бюрократическом» понимании основ государственной национальной политики. Системного финансирования потребностей федеральных НКА за весь период действия закона практически не было.

Консультативный совет по делам национально-культурных автономий (ранее при Правительстве Российской Федерации, теперь – при Минрегионе России) на протяжении почти всего своего существования не имел возможности оперативно реагировать на возникающие насущные проблемы, связанные с национально-культурным развитием этносов, которые выбрали форму НКА за основу объединения своих усилий в указанной сфере положение сейчас меняется.

Сегодня Департамент межнациональных отношений Минрегиона России системно строит свое взаимодействие с ФНКА, успешно были проведены Форумы национально-культурных автономий, стали регулярными областные конференции, слеты, национальные праздники.

Учитывая, что, органы государственной власти в субъектах Российской Федерации, как правило, более качественно ведут работу по реализации государственной национальной политики, и общественным объединениям необходимо обращать большее внимание на работу своих региональных отделений, где, по сути, и ведется основная работа по реализации уставных целей. До сих пор, за редким исключением, слабой является работа по поиску, укреплению и развитию внутренних, резервов и возможностей этнической общности в связке их с муниципалитетами местного самоуправления. Именно это и может быть той базой, на которой и должна строиться дальнейшая на перспективу работа. Без активной работы на местном уровне не удастся решить вопросы гармонизации межнациональных отношений россиян. Например, такие примеры есть, в Краснодарском крае во всех муниципальных образования созданы межведомственные комиссии по межнациональным отношениям.

Что, на наш взгляд, требуется сделать в дальнейшем:

– ускорить разработку проекта новой редакции Концепции государственной национальной политики в российской Федерации, опубликовать проект и всенародно обсудить;

– продолжить работу над совершенствованием нормативной правовой базы по обеспечению и реализации государственной национальной политики;

– создать Консультативные Советы или межведомственные рабочие группы на уровне правительства страны субъекта Федерации, в районах города;

– увеличить расходы на реализацию государственной национальной политики в федеральном бюджете и при формировании проекта федерального бюджета на 2012–2013 годы закрепить это поправками в законе;

– привлечь внимание органов государственной власти всех уровней и институтов гражданского общества к вопросам сохранения и развития национальных культур народов России;

– рассмотреть вопрос значительного увеличения местных НКА, продумать возможность их тесного сотрудничества с органами местного самоуправления на местах (на сегодня в РФ более 25000 муниципальных образований, а местных НКА более 600);

– Федеральным, региональным и местным национально-культурным автономиям необходимо создать внутри автономии условия для объединения интеллектуальных, творческих, деловых ресурсов организаций и граждан, с целью консолидации людей для сохранения своей национальной культуры, языка, традиций и обычаев, а также стремится укрепить тесные сотрудничество с другими общественными организациями и объединениями Российской Федерации, молодежными землячествами, женскими организациями, структурами гражданского общества.

Проблем не мало, но нам важно знать, какие вопросы волнуют общественность сегодня? Что сделано, что не удалось сделать?

В заключение хотел бы подчеркнуть: необходимо всемерно поддерживать инициативу Гильдии межэтнической журналистики по проведению ежегодного конкурса «СМИротворец». Сегодня важно по крупицам собирать позитивный опыт работы СМИ, любые проявления дружбы народов, товарищества, братства.

Источник: журнал "ЭТНОСФЕРА" №12(159)2011

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика