Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



сегодня 17 декабря понедельник

Комитет Государственной Думы по делам национальностей

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Ильдар Гильмутдинов выступил на пленарном заседании в рамках «правительственного часа»

17.01.2018

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вчера состоялись встречи Игоря Вячеславовича Баринова во фракциях Государственной Думы, внутри фракционных группах. Ему задавали вопрос: а есть ли у нас единый документ, определяющий принципы и направления государственной национальной политики такой многонациональной страны как Россия. В нашем государстве проживают представители 193 национальностей, которые говорят на 277 языках, наречиях и диалектах. Только в системе российского школьного образования обучение ведется на 24 языках народов России, а как предмет или факультативно изучается более 70 языков. Россия была, есть и будет! Все народы страны любят ее и будут жить вместе сегодня, завтра, всегда! Так вот документом, который определяет нашу государственную национальную политику, является Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Уважаемые коллеги, этот документ был утвержден Указом Президента Российской Федерации 19 декабря 2012 года № 1666, в нем определены цели, принципы и основные направления, задачи и механизмы реализации государственной национальной политики, указаны болевые точки и недостатки нашей работы, предложены пути их устранения. Пять лет реализуется Стратегия и пришел момент привести ряд положений основополагающего документа в соответствие с актуальными вызовами. Для этого необходимо создать рабочую группу, которая займется обобщением предложений по новому содержанию документа.

Нельзя не сказать, что задачи национальной политики вышли на первый план во многом благодаря нашему Президенту. Именно один из майских Указов Президента России 2012 года №602 «Об обеспечении межнационального согласия» положил начало этому процессу. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. В каждом субъекте сегодня действует региональное законодательство по развитию основных направлений национальной политики. В структуре органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления созданы соответствующие подразделения. Действуют консультативные и совещательные советы по межнациональным и межконфессиональным отношениям при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации и главах муниципальных образований.

Законодательно мы определили полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений, то есть мы выстроили целую систему управления вопросами национальной политики. Таким образом, выстроена система, уважаемые коллеги, пять лет назад которой не было. Считаю, что такая целенаправленная работа привела к результатам. Мы активно поддерживали создание Министерства по делам национальностей, не скрываю, что и сейчас остаюсь сторонником создания такого министерства. Спасибо Президенту Российской Федерации за поддержку решения об образовании Федерального агентства по делам национальностей. Сегодня оно тесно взаимодействует с нашим Комитетом, с парламентом страны! Огромное спасибо коллегам!

Конечно, я хотел бы высказать ряд предложений.

Первое. Продолжают оставаться чрезвычайно актуальными задачи совершенствования всего комплекса законодательства, касающегося защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Это очень важная и очень больная тема, где много нерешённых вопросов. Например, в связи с отсутствием порядка определения национальной принадлежности, представители коренных народов вынуждены через суд доказывать свою национальную принадлежность, а значит, право пользоваться предусмотренными законодательством льготами. Через суд, уважаемые коллеги! Нам нужно срочно решать эту проблему, срочно принимать закон о создании реестра коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.  Законопроект, в принципе, готов, нужно не медлить с его внесением и на площадке нашего Комитета дополнительно его обсуждать. У нас авторитетное экспертное сообщество, основой которого в этих вопросах является Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Нужно обратить особое внимание на опыт Ямало-Ненецкого автономного округа, который благодаря региональному законодательству уже снял названные проблемы. Давайте решать этот вопрос!

Это же касается и разрабатываемых по поручению Президента Российской Федерации проектов: Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федерального закона «Об этнологической экспертизе в Российской Федерации», Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Концепции этих законопроектов следует отдельно и вдумчиво обсуждать с экспертным сообществом и все сложности снимать на этапе нулевых чтений. Мы к этому готовы!

Второе. Ключевыми в реализации той или иной политики всегда были вопросы финансового и бюджетного обеспечения. Впервые в истории современной России с 2017 года действует отдельная государственная программа «Реализация государственной национальной политики» с общим ежегодным финансированием мероприятий государственной национальной политики порядка 2,5 млрд. рублей.

Хочу обратить особое внимание то, что в некоторых регионах на реализацию всех мероприятий государственной национальной политики выделяется менее 600 тысяч рублей. Возникает вопрос: что можно сделать на 600 тысяч рублей? Ничего. Они закладывают несколько мероприятий, вот и всё, вот и вся национальная политика! Очевидно, что этих средств недостаточно. Конечно, так нельзя, поэтому нам нужны механизмы серьёзной поддержки регионов в реализации государственной национальной политики.

Несколько слов о подпрограмме «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации». В качестве инструмента укрепления работы на этом направлении мы предлагаем рассмотреть возможность целевой поддержки крупнейших этнокультурных организаций, которые своей многолетней деятельностью и работой приобрели известность и авторитет, а сегодня включены в перечень организаций, соответствующих требованиям к оказанию общественно полезных услуг. Речь идет о таких организациях как Ассамблея народов России, Российский конгресс народов Кавказа, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Федеральные национально-культурные автономии. Названные организации при таком подходе к финансированию могли бы проводить большую часть мероприятий, всероссийских фестивалей, конференций, администрирование и организация которых сегодня возложены на Федеральное агентство по делам национальностей.

Отдельно хочу сказать про федеральные национально-культурные автономии. К сожалению, высокий статус института, деятельность которого регулируется федеральным законодательством, сегодня бюджетно никак не обеспечивается. И задача реализации социально значимых мероприятий ложится на плечи энтузиастов этих организаций, которые подчас вынуждены большую часть времени проводить в поиске грантового или спонсорского финансирования. Думаю, Федеральному агентству следует продумать механизм целевой финансовой поддержки национально-культурных автономий, в рамках уже действующей государственной программы.

Сегодня говорили про социально-культурную адаптацию мигрантов. Мы всецело поддерживаем инициативу внесения такого законопроекта и ждем его скорейшего внесения в Государственную Думу. Если есть необходимость, мы готовы предоставить площадку Комитета для экспертного обсуждения проекта федерального закона и доработки его в режиме так называемого нулевого чтения.

Подпрограмма «Российское казачество» - также оказалась секвестирована. Нам бы хотелось совместными усилиями и этот пробел восполнить. Комитет подал в научный совет Государственной Думы предложение о проведении научно-экспертной работы по анализу законодательства о российском казачестве. Надеемся, что результатами этой работы станет как совместное обсуждение ее итогов с Федеральным агентством по делам национальностей, так и серьезная проработка вопроса о необходимости принятия соответствующего федерального закона.

И конечно, не могу не затронуть тему, связанную с поручением Президента Российской Федерации об изучении языков. Мы говорим о том, что все языки важны и нужны, и, кстати, за всё время развития страны в ней не исчез ни один язык! Но есть вопросы, связанные с изучением родных языков, с изучением государственных языков республик, и нужно отнестись к этому внимательно. Нам бы хотелось, чтобы Федеральное агентство взяло на себя ведущую роль в вопросах поддержки родных языков. В этой сфере много излишней политизации, а между тем, необходимо безотлагательно решать существующие сегодня проблемы, выстроить хороший диалог с регионами, с Министерством образования и науки Российской Федерации. Проблем достаточно и с ними надо планомерно разбираться. Имею в виду порядок формирования федерального перечня учебников на родных языках, экспертизу, систему подготовки учителей и многое другое.

Мы направили ряд предложений в Министерство образования и науки Российской Федерации, но, к сожалению, пока внятных ответов по поводу поддержки изучения родных и государственных языков республик не получили. Если мы говорим о едином образовательном пространстве, то нужно его формировать на федеральном уровне, а не отдавать на откуп регионам, мол, как хотите, так и поддерживайте государственные и родные языки. Надо поддержать, надо помогать, давайте вместе об этом думать! Мы планируем в весеннюю сессию Государственной Думы провести большие парламентские слушания по теме языковой политики, — давайте вместе вырабатывать предложения, чтобы, изучая в полном объёме русский язык, поддержать государственные языки республик и родные языки.

Уважаемые коллеги, ещё хотел бы два слова сказать по поводу системы мониторинга в сфере межнациональных отношений. У меня в кабинете установлена эта система. Следует признать, что в этом виде система мониторинга крайне нерепрезентативна. Она не дает комплексных и объективных данных, по которым было бы возможно оценить ситуацию в межнациональной сфере в том или ином регионе страны. А между тем, доведенная до ума, эта система может стать действенным инструментом раннего предупреждения конфликтных ситуаций, эффективно используемым как на федеральном уровне, так и на внутри каждого субъекта Российской Федерации. Поэтому поддерживаем предложение ФАДН России о необходимости увеличения финансирования государственной программы, в том числе на цели совершенствования системы мониторинга.

Самое последнее, уважаемые коллеги. Здесь много было разговоров о бюджете, о финансах. Тех средств, которые заложены в государственной программе, конечно, недостаточно. С учётом сказанного мы предлагаем буквально в ближайшее время провести заседание комитета и рассмотреть государственную программу с участием всех заинтересованных сторон, министерств и ведомств, попробовать ещё раз наполнить её реальным содержанием по каждой подпрограмме: критерии, оценки, индикаторы, мероприятия.

Наша цель - создать программу, о которой можно было бы уверено говорить как об эффективной. Приглашаем к совместной работе коллег из Счётной палаты.

Уважаемые коллеги, я считаю, что нам нужно дать как можно больше положительных предложений, и только вместе, сообща, мы сможем решить все эти проблемы.

Спасибо большое за внимание.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх
Яндекс.Метрика